{dede:field.title/}
{dede:field.pubdate function="MyDate('Y-m-d H:i',@me)"/}
——以沙溪镇康桥花地小区为例
原题：社会工作如何动员住宅小区居民参与小区治理的探索——以沙溪镇康桥花地小区为例
案例撰写：中山市北达博雅社会工作服务中心 叶安琪
案例故事背景
住宅小区是社会治理最基本的单位，是一个集居住、服务、经济和社会功能于一体的生活圈。随着城市住宅小区发展，高空抛物、乱停车、垃圾乱扔、噪音扰民、狗只随处大小便、邻里纠纷等“小区病”逐渐出现。随着“小区病”的凸现，小区治理的重要性也日益突出。目前，中山市沙溪镇在册登记备案的住宅小区共计92个（截止至2019年10月），常住人口30万多人，户籍人口8.5万多人（截止至2020年12月）。
为积极响应十九届四中全会提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，更好实现和美沙溪，积极推动社会力量参与社会治理，沙溪镇全民公益园在相关职能部门的支持下开展了《美丽小区，志愿有我——住宅小区志愿者培育计划》项目。该项目以康桥花地为试点，发动小区的居民参与小区治理行动，积极发挥小区内居民的积极作用，用行动参与小区治理行动，共同推动小区治理走向善治。
案例故事过程
《美丽小区，志愿有我——住宅小区志愿者培育计划》项目是2019年博爱100市级优胜项目之一，于2019年10月启动。本项目的试点是康桥花地小区，它建立于2008年，迄今有12年的楼龄。小区内有14栋楼宇，730户家庭，车位数有525个，存在小区车位不足问题。小区内各年龄段的居民都有，据社工在项目前期的观察以及物管的介绍，日常活跃在小区的居民大多为60-70岁左右，因此社工重点培育该小区的低龄长者成为小区的志愿者骨干。小区居民是住宅小区治理的共同体之一，也是构建共建共治共享新格局的重要力量之一,他们参与住宅小区治理行动不仅有利于充分利用长者的人力资源，还有助于提高居民的社会参与积极性。
项目主要通过“五步法”促进小区居民参与小区治理行动（见图1）。在此过程中，社会工作者既是项目的“服务提供者”，也是该小区志愿者的“引导者”、“支持者”。
图1 社会工作动员小区居民参与小区治理模式
一、社区走访分析小区现状
为深入了解康桥花地小区的基本情况，为项目开展坚定基础，社工通过访谈法和抽样问卷法相结合的方式总结归纳小区的问题，在60名受访居民中，70%居民认为小区的娱乐设施陈旧、43.34%居民认为小区文化活动不足、33.34%居民认为小区内存在停车难问题、31.67%居民认为小区内存在部分不文明行为（见图2）。
图2 居民认为在小区内存在的治理问题
从小区居民的需求反馈得知，66.67%居民偶尔参与小区活动，18.34%的居民经常参加小区活动，10%居民从不参加小区活动（见图3），而他们最期望参与的小区活动是兴趣类社区活动，占比30%，其次为教育型社区活动，占比25%（见图4）。此外，小区居民参与过小区治理的人数不多，仅有20%（见图5）。
综合社工问卷和访谈的结果，总结归纳出小区的三点需求，一是小区居民对小区活动需求较高，尤其老年人缺少适应的活动，因此他们需要形式多样的活动丰富其文化生活。二是居民对小区治理参与度不高，居民对于小区存在的不文明行为以及小区设施不完善等问题存在不满，却不知如何改变。社工要通过行动改变居民对小区治理的思维，加强他们参与小区治理行动的意识，如积极参与小区公益服务、对文明小区进行倡导等。三是动员多元主体参与。社工可以动员小区外的个体户或私营企业以及社会组织、物业、相关职能部门共同参与小区治理。
二、通过“熟人”模式动员居民参与志愿服务
为了凝聚小区活跃度较高的居民，社工在康桥花地小区开展了一场公益集市，为小区居民提供了义剪、义诊、公益宣传等活动，一方面丰富了小区居民的业余生活，另一方面吸引小区居民参与小区志愿服务。通过活动现场报名以及物业的推荐成功招募了18名志愿者，其中有13名为60岁以上的长者。在社工向志愿者们介绍本项目的服务内容及目标，志愿者不断向其他熟悉的小区居民发动邀请后，截止至项目结束时，该队伍的志愿者人数发展为38人，其中有22名为60岁以上长者，有12名小区长者是该队伍的骨干。
三、利用培训提高志愿者参与小区治理的能力
为了培养小区志愿者的能力，锻炼他们发现小区问题、解决小区问题的能力，提升他们参与治理行动的意识和技巧，社工在组建了小区志愿服务队后对12名骨干们开展了志愿者能力提升小组、“小社区 大发现”社区问题调研、自主策划能力提升等培训，累计培训人次74人。
▲ 志愿者能力培训
四、以“需求为本”共同策划小区治理行动
接受了培训的志愿者骨干们通过观察法和访谈法了解小区的问题，最终梳理出小区停车难、娱乐不足、高空抛物、狗只随处大小便等问题亟需治理。最终，小区志愿者、小区物业、社区居委会负责人与社工通过小区座谈会的形式，具体分析了上述问题治理的可行性以及具体操作的细则，最终确定三个治理行动的目标：一是以小区志愿者带头，每天早上固定时间开展健身操活动，丰富小区娱乐生活；二是倡导小区内的养犬的业主文明养犬；三是通过知识宣传等形式向居民介绍高空抛物的危害以及处罚的严重程度。另一方面，社区居委会书记表示正在与第三方停车公司进行沟通，拟通过对商铺门前的车位进行停车收费的方式缓解小区停车难的问题，并且将开放党群服务中心的活动室供居民预约使用。
▲ 座谈会现场
五、付诸行动营造和谐社区氛围
设定目标后，志愿者骨干们正式开始筹备，先后开始了5次的沟通交流会，不断完善活动的内容设置和分工。在日常丰富小区娱乐方面，由小区志愿服务队副队长卿姐牵头，每天早上八点开始在小区内做健身操，弥补了小区老年人文化娱乐生活不足的问题。同时，社工与志愿者向居民介绍溪角社区党群服务中心的场室预约使用服务，一定程度缓解了该小区活动场室不足的问题。
▲ “拒绝高空抛物，共建和谐家园”活动现场
在社工的协助下，康桥花地小区志愿者共同设计的第一场治理行动是文明养犬的宣传活动，一方面志愿者们购买了狗绳、铲便器等养狗用品，通过派发养狗日用品、宣传单张等形式对养狗的居民进行文明养狗方面的知识宣传，另一方面邀请了小区附近的发廊进行义剪，为小区居民提供了便民服务。该次活动是小区志愿者们共同策划的第一场活动，共计服务居民126人次，派发宣传单及养狗用品60份，据小区志愿者在活动后的观察发现，小区内多了4-5人出门牵狗绳。有了这次活动的经验，志愿者们很快就开始策划第二场活动——拒绝高空抛物，共建和谐家园。在宣传方面，叶队长提出可以在各栋的电梯间都贴上相关的宣传单，潜移默化地影响小区居民；在活动形式上，志愿者们希望可以结合有关高空抛物危害的问题对居民进行有奖问答。综合大家的意见，志愿者们在社工的提议下制作了知识问答飞行棋，小区居民在娱乐中了解各类关于高空抛物的知识，本次活动共计服务居民118人次。
▲ “与宠物随行 做文明养犬人”活动现场
停车问题也在社区和物业的支持下成功引进第三方停车管理公司，对小区商铺门前的车位进行合理规划，对外来车辆实施市场调节价收费，对小区业主则采用收费优惠的方式，成功解决该小区停车难的问题。
▲ 小区商铺门前实施停车收费
为总结服务成效，促进小区治理行动持续发展，社工组织了一场多方联席会议，邀请了社区副书记、小区物业经理以及小区志愿者骨干参加，大家都对小区治理行动十分满意，有了一年的服务经验后，志愿者们一定能在此基础上继续拓展自己的思路，继续为小区的和谐发展做出贡献。
总结与反思
《美丽小区，志愿有我——住宅小区志愿者培育计划》的实施，社工为小区搭建了有效的沟通平台，加强了志愿者与居民、志愿者与物业、志愿者与商家之间的互动合作机制，逐步形成了小区共建共建共享的合作互动模式。小区志愿者经过培训后能主动表达自己的观点，他们由一开始对志愿服务的“陌生”到“熟悉”，由“被动”参与服务到“主动”参加行动，经过一年学习和尝试，有效增加了志愿者之间的合作意识和凝聚力，充分发挥了志愿者的优势和特长，他们会不断思考自己如何为小区做贡献。
社工在本项目中通过“五步法”推动了小区居民参与小区治理行动，促进了多元主体参与小区建设，满足了小区居民多样化的需求。经过一年的探索，社工已经取得“五步法”推动小区居民参与的相关经验。社工将继续尝试把该模式复制到其他同类型的小区中，不断挖掘小区的资源，推动政府、社会组织、居民、商家等多元主体进行互动，提升小区居民参与社区治理的能力，及时鼓励和支持他们为小区治理的思考，不断提升其服务的意识和能力，最终促进小区居民主动参与社区治理。
转自：中山市社会工作者协会
