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佛山社工
优秀案例
旧楼宇微治理.我的小区我做主
在广东省民政厅主办的2020年度全省社会工作优秀案例评选活动中，有两个佛山案例成功脱颖而出，获评为“广东省优秀社会工作案例”。今天民政君先为你们介绍其中一个案例。
干净整洁的楼道、摆放有序的电动车、生机盎然的小花园、老人休闲聊天、儿童嬉戏玩耍......走进九江镇儒林社区裕江花园，这个20多年的老旧小区，依然生机勃勃。
以前，这里的环境还是脏、乱、差，安全隐患突出。两年多来，裕江花园在儒林社区的指导下，坚持党建引领、引入社工服务。社工通过培育成立自治小组和志愿服务队，带动业主共同参与小区事务，群策群力，推动小区有序自治，营造小区共建共治共享治理格局，走出了一条探索“旧楼宇微治理”的有效路径。
破题
20年老旧小区 成立自治小组
裕江花园在改造前，由于居民对公共事务参与度较低，小区设施破损、环境脏乱、楼宇管理不善等原因，社区屡屡收到小区居民的投诉，给社区的治理带来了挑战。
2019年5月，“九江镇社区旧楼宇微治理探索计划”正式启动，裕江花园被列为试点之一。通过政府购买服务的方式，佛山市北达博雅社会工作服务中心派出社工入驻，指导居民开展小区自治工作。
入驻前，社工针对裕江花园的小区治理问题进行了系统调研，采用“关键人物访谈”“焦点小组”“社区观察”等方式对小区存在问题的成因进行了分析。
在前期调研，社工基本摸清了裕江花园小区治理的问题所在：社区缺乏沟通与合作，如能发动居民参与，改善沟通和加强合作，善用资源，社区问题将能更好地得到解决。经过讨论研究，社工为裕江花园提出了治理方案：从邻里关系改善、培育社区自治力量、搭建治理平台三方面开展小区治理工作，撬动社区资源，增强小区自治力量，创建持续有效的小区治理机制。
2019年6月，裕江花园小区自治小组正式成立，小组成员共有20人，其中每座楼栋均有2名居民骨干，实现居民骨干楼座全覆盖。经过8成住户集体表决通过，并完成社区社会组织备案登记，成员具有代表性、组织具有合法性，标志着裕江花园迈出小区自治的第一步。同年11月，物业管理公司正式撤出小区，管理工作由自治小组全面接管。
自治小组召开沟通会议
治标
居住环境改造 小区面貌焕然一新
社工将自治小组成立后要解决的第一个问题，瞄准了居住环境改造。在社工的引导下，自治小组发动居民，清理部分楼梯、公共平台的大件垃圾。在自治小组的牵头下，一个个看似简单的“小问题”得到了解决：
√在小区一侧多开辟了一条步梯通道，实现人车分流；
√小区安装了门禁，避免了外来人员随意进出；
√对四楼公共平台的花草进行了修整，加装了桌椅供居民休憩；
√对电动车停放区进行划线，引导居民有序停放；
√针对快递丢失的问题，协调安装了快递柜。
经过一系列改造，小区面貌焕然一新。
社工介绍小区墙绘
小区H座楼下是电动车停放点和康乐活动举办的重要场地，每到下雨天，这里就会形成一个约5米长、3米宽的积水坑，不仅滋生蚊虫，还严重影响居民出入和停车。
自治小组发起积水区修补行动，在资金有限的情况下动员居民参与，有从事建筑行业的居民作为技术支持，大家有钱出钱、有力出力，积水坑难题终于得到顺利解决。
积水区修补前
积水区修补后
自治小组成员梁有群说：“其实我们做的事情很琐碎，一件一件小事做下来，小区面貌就感觉大不一样了。”物业公司撤出后，自治小组经过商议和公开征集意见，每户每月收取24-31元费用，用于垃圾处理、水电分摊支出、小区小型公共设施维护等。这个费用比之前的物管费每月还降低了十几元。
治本
建立自治机制 解决小区难题
老旧小区治理，环境整治、基础设施翻修只是“治标”，形成长效管理机制才是“治本”。社工潘智莹回忆：“在初步取得治理成效的同时，自治小组在每一次解决问题的过程中都会遇到部分住户对治理行动提出质疑、多头沟通时间成本过高等困境。”
为此，社工运用“归纳法”引导自治小组回顾小区治理的阶段成果及行动路径，协助小区梳理了“小区问题反馈机制”“居民议事协商机制”“公共事务民主评议机制”等，尝试在小区层面推动建立的小区自治参与机制。
社工组织自治小组开展“出新招，解难题”无物业小区交流分享会
自治小组的“办公室”，就在小区的公共平台，围成了一个简易的办公区，这里还是居民休憩、聊天的地方。在机制的推动下，小区居民更清晰小区公共事务参与的方法路径。
2020年4月，自治小组运用“小区问题反馈机制”“居民议事协商机制”，带领居民化解了小区与某商家就用地改建引发的矛盾。发动了超9成的小区业主通过小区内部对话、多元沟通会议等方式有序介入，成功推动小区住户和相关单位协商制定具体的解决方案。
社工带领志愿者们向小区居民开展活动注意事项说明
自治小组成员甘培炎说：“我们小区可以顺利实行自治，多亏了社区和社工的指导。以前大家对小区事务虽然有心，但是无从下手，有了社工的引导，遇到棘手的问题，就有了思路和方法。”
自治小组属于参与基层治理的社会组织，成立以来社工一直坚持对自治小组进行能力建设，目前自治小组成员已基本掌握了社区治理议事规则和实务操练。
探索
为旧楼小区治理 提供可复制经验
除了改善居住环境、制定小区自治机制等工作，自治小组还结合节日组织各类邻里活动，如迎国庆游园会、中秋节庆活动、美食分享会等，营造友爱互助的邻里氛围。
小区举办迎国庆晚会
为了动员更多小区居民关注和参与小区事务，2020年底，裕江花园志愿服务队在九江义工联正式注册备案。成立后，裕江花园志愿服务队结合居民建议和小区情况，组织开展公益类活动、知识科普宣教类活动、亲子活动等，小区自治的力量进一步增强。
经过两年的自治探索，居住环境好了，邻里关系和谐了，裕江花园小区居民幸福感和满意度显著提升。裕江花园的成功经验吸引了佛山市内部分社区前来“取经”，更为九江镇乃至全市旧楼小区治理探索出有效路径，提供可复制可推广的治理经验。
吴业坚介绍居民自治成效
九江镇儒林社区党委委员吴业坚表示：“成立自治小组，对旧楼宇小区实行居民自治，缩小了社区治理的单元。”
小区治理需在行政力量基础上最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，实现居民自管自治，营造共建共治共享的社会治理格局，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，让基层治理更有温度。
转自：佛山民政
编辑：吴敏妍
